大明自立朝时起，盐政就是一个老大难问题。

洪武三年(1370年)，因山西等边地急需军粮，政府募商人输粮换取盐引，凭引领盐运销于指定地区，称为开中法。

洪武四年，制定中盐则例，计道路远近，运粮多寡，考虑中纳商人能否获利等因素，以确定粮引兑换额。

随着统治阶级的日益腐败，贵权纷纷奏讨盐引﹐转卖于盐商﹐从中牟利，这一现象被称为“占窝”。

而盐商们在完成报中取得盐引后，并不能马上支取到食盐，而是要在指定的盐场等候支盐。

等候的时间也难以确定，有时是两年三年，有时是十年八年，最长的甚至达到数十年，这种情况称为“守支”。

开中制度随着“守支”和“占窝”现象越来越严重，而逐渐崩坏。

成化年间对盐政进行了小规模改革，改旧制为商人以银代米，交纳于运司，解

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